南京市建鄴區人民政府
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索 引 號:    012989098/2023-00163 主題分類:    公安、安全、司法
組配分類:    區政府文件 體裁分類:    報告
發布機構:    建鄴區人民政府 生成日期:    2023-01-03
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    南京市建鄴區2022年法治政府建設情況報告
文  號:     關 鍵 詞:    法治政府;行政復議;工作;執法;法治建設;街道;法治;普法;建鄴區
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南京市建鄴區2022年法治政府建設情況報告

市政府:

2022年以來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在市司法局的指導支持下,我區堅持以習近平法治思想為指導,嚴格按照省市法治政府建設要求,充分結合本區實際,對標找差、創新實干,政府各項工作的法治化、規范化水平進一步提高?,F將有關情況報告如下:

一、工作開展情況

(一)依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。有序組織區級行政許可事項的認領工作,先后召開許可事項認領推進會、區領導專題會,并開展多輪意見征求。經區政府常務會審議通過,形成了《關于公布南京市建鄴區行政許可事項清單的通知》(建政辦發〔202223號)并對外發布。打造建鄴區跨省通辦平臺,歸集區級事項55條,實現材料線上遞、自動收、限時辦。實現新生兒出生、就業等一件事集成化辦理。獲全市娛樂場所行業一業一證工作試點,同比壓減材料38%、壓縮時間40%。指導部門、街道、社區完成326項標準化清單認領和服務指南編制。加快制定社區兩清單,推動政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。對實行告知承諾制的事項,最大限度壓縮辦結時限。即辦件占比由36.1%提升至42.65%,承諾時限壓縮率由83.7%提升至86.09%。暢通線下窗口評價與線上掃碼評價渠道,區政務服務中心窗口承接業務量共計121688條,好差評共計113020次,參與率為92.88%。

2.繼續推進基層綜合執法改革。召開基層綜合執法規范化建設專項行動工作會議,下發《基層綜合執法規范化建設任務分解清單》,對街道與各行政執法部門的職責邊界、爭議處理、案件移交等進行規范。開展街道集成改革試點示范創建,申報創建沙洲街道基層三整合改革示范街道、雙閘街道街鎮綜合行政執法改革示范街道,接受市街道集成改革示范創建工作督導。

3.加大法治市場建設力度。開展小微企業質量管理體系認證提升行動,充分發揮第三方機構的技術支撐作用,打造綜合技術服務平臺,完善質量技術幫扶措施;推進雙隨機、一公開監管全覆蓋、部門聯合抽查常態化,對同一企業涉及不同任務多個檢查事項的,按照進一次門、查多項事的要求,實施綜合監管,切實為企業減負;抓好企業信息公示、企業年報、信用懲戒和信用修復;搭建知識產權質押融資橋梁,幫助企業緩解融資難;開展涉企收費清理整治,降低生產經營成本;建立更具彈性的包容審慎監管制度,對企業登記備案、廣告、商標、價格、電子商務管理等13類監管事項中的55項輕微違法行為免于處罰。

4.提升公共服務水平。在繼營業執照和食品許可證照聯辦后,進一步實現營業執照和醫療機構執業許可跨部門證照聯辦,企業在一個窗口提交登記所需材料,通過內部流轉、材料互補、信息互通、數據共享等完成審批后,可在同一窗口一次性領取新的執照和許可證,創新實現跨部門證照聯辦。聚焦企業反映查檔難、排隊長、手續繁的問題,出資新建企業登記檔案網上查詢系統,為企業提供檔案自助查詢,可自行下載打印電子檔案,現企業檔案即查即得。

(二)完善依法行政制度建設

1.依法履行重大行政決策程序。開展全區重大行政決策事項的申報工作,對被列入目錄的《建鄴區2022年義務教育學校招生入學工作實施辦法》事項及時進行公示。決策過程中依法開展公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等工作,為政府決策提供深入廣泛的參考依據。

2.加強規范性文件管理。今年,我區制定規范性文件1件,依法向區人大常委會和市政府備案。備案審查通過率達到100%,無遲報漏報,報備及時率達到100%。全年未發生因規范性文件內容違法或超越職權被區人大常委會或市政府責令改正或被撤銷的情況,報備合法合規率達到100%。開展多領域規范性文件專項清理,對不適應經濟社會發展需要、不符合實際的規范性文件,及時修改、廢止。

(三)堅持嚴格規范公正文明執法

1.全面落實行政執法責任制。以推進依法行政工作領導小組為平臺,研究協調解決行政執法工作中的重大問題,統籌組織完成年度行政執法重點工作任務。不斷完善條塊結合的執法管理體制,充分發揮各執法部門職能,嚴格依法履行法定職責,強化屬地統籌力度,積極推進街道綜合執法隊伍建設,強化權力清單管理。切實加強年度依法行政考核中對執法情況的檢查監督和考核力度,將依法行政納入全區年度高質量發展考核指標。

2.推進陽光執法。推行行政執法公示制度,在政府網站公示權責清單、行政許可事項辦理流程、行政服務事項和行政處罰信息,規范行政執法事項事前、事中、事后公示。加強執法裝備建設,強化科技裝備在行政執法中的應用,推進全過程記錄執法工作,進一步提升執法效能。

3.健全行政執法和刑事司法銜接機制。積極推進行政執法與刑事司法實現全方位銜接,明確案件移送標準、程序和證據規則,形成有案必錄、夠罪必移、有漏必糾、監督到底的良好工作格局,推動行政執法工作依法、規范、全面開展。

(四)強化權力制約監督

1.健全行政權力運行制約和監督體系。在行使行政權力、履行行政職責過程中堅持法治原則,嚴格依法行政,政府的各項權力都必須在法治軌道上運行。強化權力制約監督,健全懲治和預防腐敗體系,全面推進政務公開,保障公民的合法權益。

2.自覺接受人大監督、民主監督和司法監督。在區政府門戶網站,及時公布對人大建議、政協提案的答復及有關事項的辦理情況、辦理結果。明確行政機關正副職負責人出庭應訴的案件范圍,將行政機關負責人出庭應訴情況納入年度考核范圍。

3.完善社會監督和輿論監督機制。加強法治政府建設課題研究,推動與高校、研究機構共同開展工作調研、課題研究和各類評估。整合法治政府建設領域專家庫,探索與高校、研究機構等共同建立法治政府建設高端智庫和研究教育基地。充分利用各類媒體和宣傳渠道,加強與新媒體的結合,加大法治政府建設成就經驗宣傳力度,提高社會各界對法治政府建設的關注度和參與度,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

(五)依法有效化解社會矛盾糾紛

1.加強行政調解工作。完善政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。規范行政調解范圍和程序,依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產權等方面的行政調解工作。探索完善無異議簡易調解程序, 推進行政調解與人民調解、行業性專業性調解、司法調解有效銜接。推動具有行政調解職能的部門建立行政調解組織,推動行政調解重點部門成立行政調解委員會。

2.加強行政復議工作。鞏固提升行政復議體制改革成果,健全行政復議工作制度,優化行政復議審理機制,規范行政復議案件受理、審理、決定、執行各環節。充分發揮行政復議委員會作用,健全委員會工作制度,優化運行機制,最大程度把爭議化解在行政復議工作程序內。建立健全行政復議工作報告通報制度、行政復議文書抄告制度和行政復議文書執行監督機制,促進行政復議決定的貫徹執行和行政復議意見書、建議書的落實反饋,實現個案監督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。全面實施行政復議決定書網上公開制度。拓展群眾申請渠道,在司法所設置行政復議申請接收和咨詢窗口。

(六)提升法治思維加強依法行政能力

1.加強法治教育培訓。區委中心組、區政府常務會議將憲法法律和黨內法規納入年度學習計劃,區政府法律顧問定期為全區領導干部授課。新進行政執法人員上崗前須接受培訓,經考試合格后,方能申領行政執法證件持證上崗。行政執法機關加強行政執法技能培訓,不斷提升依法行政水平。堅持把習近平法治思想、 憲法法律納入黨委(黨組)理論學習中心組學習內容,納入公務人員培訓教育體系。健全完善區政府常務會議學法常態化機制,推動各部門領導班子集體學法制度有效落實。嚴格落實領導干部任前法律知識學習考試制度,加強領導干部法治專題培訓。

2.加強政府法律顧問制度建設。加強法律顧問和公職律師隊伍建設,提高法律顧問和公職律師參與重大行政決策和涉法事務的質效。健全法律顧問經費保障機制,建立法律顧問薪酬體系,加強法律顧問工作日??己嗽u價。將公職律師納入區域法律人才發展計劃,規范公職律師執業管理,加強公職律師參與單位重大決策制度的落實。

二、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

1.高度重視法治建設工作。全面加強黨對法治政府建設的領導,將法治政府建設納入發展總體規劃和年度工作計劃,召開部署安排法治政府建設年度重點工作的專題會議。推動政府及其部門主要負責人切實履行推進本單位法治政府建設第一責任人職責和年度述法工作要求。強化各級黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構對法治政府建設的協調指導和督促推動職責,大力推進法治政府建設督察工作,綜合運用實地督察、第三方評估等方式開展督察,基本實現對區級部門和街道法治督察的全覆蓋。積極開展法治政府建設示范創建活動,高水平創成全省法治政府建設示范區。出臺《建鄴區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作規范》,將述法內容列入專項督察和納入區年度綜合考核指標體系,以及政治巡察的內容。召開區委依法治區辦工作會議,由部門的黨政主要負責人進行現場述法,區主要領導進行現場點評,并從履行組織領導職責、推進重要舉措落實、發揮示范帶頭作用等三方面進行現場評議。

2.科學謀劃依法治區工作。年初,召開區委常委擴大會議,認真傳達省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神,對抓好依法治區工作進行動員部署,統一思想認識。4月,區委常委(擴大)會聽取了2021年依法治區工作匯報和2022年工作打算,區委主要領導對2022年依法治區工作提出明確要求。結合實際,制定《區委全面依法治區委員會2022年度工作要點《區委全面依法治區委員會辦公室2022年工作計劃》《2022年度法治建鄴建設十件實事》,進一步明確具體工作任務,不斷提升法治建鄴高質量發展。

3.提高法治建設保障能力。先后通過區委常委會會議、中心組學習會、全區負責干部大會等形式,組織黨員干部特別是領導干部認真學習貫徹習近平法治思想。7月,建鄴區理論學習中心組邀請專家對《習近平法治思想學習綱要》進行了專題輔導。在政法系列政治輪訓中,把習近平法治思想納入街道政法委員、政法系統干部政治輪訓內容。通過開展座談、研討和學習交流等形式多樣的學習宣傳活動,不斷推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

4.增強普法教育滲透力。全面落實區八五普法規劃,和誰執法誰普法責任制,將學法納入各級黨委(黨組)理論中心組學習內容、政府常務會會前學法計劃和年度領導干部學習內容。以轄區街道、園區、企業、社區、學校為法治宣傳主陣地,創新互聯網+”法治宣傳服務線上線下工作新模式。創新開展防范化解風險,共筑幸福家園進社區活動、“5.12”全國防災減災日和百團進百萬企業千萬員工活動,使普法走進千家萬戶。區融媒體中心與區法院聯合制作并發布《法官說法》節目,通過微信公眾號常態化刊發普法宣傳信息,推動持續提升全民法治素養。編印《疫情防控合規手冊》,教育引導廣大群眾依法支持和配合疫情防控工作。伍大姐普法工作室為社區治理提供法治保障》《吳某與黃某某合同糾紛調解案》《對馮某等10位在校大學生勞務糾紛提供法律援助案》等3篇案例入選2022年國家司法行政(法律服務)案例庫。

三、存在的不足和原因分析

一年來,我區法治政府建設工作取得了一定成績,但也仍然存在部分不足,一是思想認識上仍不夠到位,依法行政能力上有所欠缺,在主動接受監督方面缺少積極性主動性;二是責任落實不夠明晰,法治政府建設責任仍需要進一步細化,明確落實職責分工;三是工作方式上創新不夠,工作中真正立足發展、基于民生的好的做法仍不多。針對這些問題,將繼續加強法治教育宣傳培訓,提升依法行政意識理念;加強監督檢查和指導,促進各項工作落實到位,高效推進;積極引入各方力量參與法治建設,擴大社會參與度,通過實際成效提升群眾的獲得感,促進營商環境優化,切實保障全區重點工作。

四、2022年工作舉措和打算

1.持續推進法治政府建設工作。按照省、市出臺的法治政府建設規劃,對標先進地區,切實提高依法行政能力,落實法治政府建設責任制,確保重點工作全面推進。

2.加強法治建設責任的落實。按照《建鄴區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作規范》,開展述法活動,并將其納入年終述職和政治巡察問題清單。做好省、市法治建設監測評價考核工作,繼續優化區法治建設考核評價體系,適時組織開展專項法治督察活動

3.全面推進放管服改革。持續深化放管服改革,深入推進互聯網+政務服務。深化綜合行政執法體制改革,推動行政執法權限和力量向基層延伸和下沉。推進政務服務規范化建設,加速線上線下全渠道融合,進一步完善群眾家門口公共服務體系。改進審批流程,縮短辦事時限,方便人民群眾,提升人民群眾的滿意度和獲得感。

4.加強法治宣傳。健全學法培訓考核、執法檢查、領導干部帶頭學法、黨組理論中心組學法等制度,不斷濃厚學法用法氛圍,提高全體公務人員的法律素養。加強對誰執法誰普法普法責任制落實情況的檢查,采取現場述職和評議等方式,推進誰執法誰普法各項工作的全面落實。創新普法載體,加大法治文化建設力度,積極營造全社會尊法、守法、學法、用法的良好氛圍。

5.推進基層行政執法綜合改革。按照省市要求,進一步推進行政執法責任制和三項制度落實,深入推進街道綜合行政執法改革工作,做好街道執法人員培訓和相對集中處罰權的協調對接工作。加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調,大力推進跨領域跨部門聯合執法和協作,建立健全街道與相關部門行政執法案件移送以及協作機制。全面落實行政執法與刑事司法銜接機制,強化協作配合,推進兩法銜接信息平臺應用,實現信息共享機制化、案情通報常態化、案件移送標準和程序規范化。

6.營造更優營商環境。深化使用建政一點通,推動更多事項在銀行、郵政等網點場所和自助終端辦理,進一步完善幫辦代辦機制。深化法律產業園建設,加快形成法律科技生態圈,建設政府法律服務智能化平臺,以線上信息網絡與線下中心服務相結合的方式,實現法律服務+產業+互聯網的深度融合,一對一為園區內中小企業提供全生命周期的法律顧問服務,為法律服務產業優質高效發展賦能。

7.加強法治政府建設工作考核。加強對街道、部門法治政府建設和推進依法行政工作考核,確保法治政府建設決策部署和政策措施得到有效落實。

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